今年春節(jié)期間，四川成都的幾個通用機場發(fā)布了多條低空游覽航線，吸引眾多游客前來體驗低空飛行。而在江西贛州、浙江舟山等地，伴隨著螺旋槳快速轉(zhuǎn)動發(fā)出的轟鳴聲，“乘飛機回老家”已不再是新鮮事，多種低空飛行應(yīng)用場景逐漸“飛入尋常百姓家”。
隨著我國通用航空事業(yè)和低空經(jīng)濟呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢，通用機場作為這一領(lǐng)域的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，對行業(yè)發(fā)展的支撐作用日益顯著。特別是自“十四五”規(guī)劃實施以來，在政策的大力扶持和市場的逐步成熟下，我國通用機場數(shù)量不斷增加、規(guī)模持續(xù)擴大。通用機場建設(shè)管理單位積極作為，一方面不斷夯實低空飛行安全管控基礎(chǔ)，加強低空服務(wù)保障體系建設(shè)；另一方面，積極拓展低空飛行應(yīng)用場景，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)通用航空轉(zhuǎn)型升級與低空新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，通過一系列有力實踐，逐步走出了一條契合我國發(fā)展現(xiàn)狀的經(jīng)營管理之路。
架“天線” 接“地氣” 以政策供給為管理注入底氣
2024年被稱為“低空經(jīng)濟元年”，國家在這一年首次將“低空經(jīng)濟”寫入政府工作報告。通用機場作為低空經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，其建設(shè)發(fā)展迎來了前所未有的機遇。
民航局數(shù)據(jù)顯示，截至2024年12月31日，全國在冊通用機場已達475個，較2023年增加26個，增長率達6%。其中，取得通用機場使用許可證的有111個，通過通用機場信息管理系統(tǒng)完成備案的機場（B類通用機場和僅供直升機起降的A類通用機場）364個。據(jù)統(tǒng)計，中南地區(qū)通用機場數(shù)量增長顯著；黑龍江、廣東、江蘇、內(nèi)蒙古和浙江等省區(qū)通用機場數(shù)量名列前茅，其數(shù)量之和約占全國通用機場總數(shù)的一半。值得一提的是，2024年，西藏拉薩朋康直升機場建成，填補了西藏自治區(qū)通用機場的空白。
行業(yè)生態(tài)的優(yōu)化得益于政策紅利的釋放。2024年3月，工業(yè)和信息化部、民航局等四部門印發(fā)《通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用實施方案（2024-2030年）》，提出推動建設(shè)一批智能化、集成型、多用途的通用航空基礎(chǔ)設(shè)施。2024年12月18日，交通運輸部發(fā)布《通用機場管理規(guī)定》，旨在通過簡化審批流程、優(yōu)化空域管理和加大資金支持，為通用機場發(fā)展“松綁減負”，進一步激發(fā)市場活力。近年來，民航局發(fā)布《民用機場航空器突發(fā)事件應(yīng)急救援實施細則》《A類通用機場運行安全管理實施細則》《A類通用機場消防管理規(guī)定（試行）》等多份重要文件，進一步明確了A類通用機場應(yīng)急救援處置、消防管理及運行安全管理等各項工作要求，將安全監(jiān)管細化到消防等級、人員資質(zhì)等環(huán)節(jié)。
這些規(guī)章政策的出臺，為通用機場逐步形成穩(wěn)定的安全管理和服務(wù)能力提供了關(guān)鍵支撐，極大地促進了通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，提升了安全運行能力，增強了市場競爭力。各通用機場結(jié)合迎接普遍安全監(jiān)督審計（USOAP）、法定自查工作以及建立安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，持續(xù)完善規(guī)章制度，加大人員培訓(xùn)力度，加強機場設(shè)施設(shè)備管理，全面提升安全管理水平。2024年，A類通用機場占比提高至36.2%，管理專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化成為行業(yè)共識。作為2024年內(nèi)蒙古自治區(qū)唯一全年持續(xù)運營短途運輸業(yè)務(wù)的通用機場，新巴爾虎右旗通用機場不斷完善工作標(biāo)準(zhǔn)制度，加強空管安全、飛行區(qū)安全等方面的培訓(xùn)及自查，通過嚴格安檢，成功攔截各類違禁品350余件。2024年，該機場保障航班起降477架次，旅客吞吐量達2807人次，客座率達73.6%，各項數(shù)據(jù)均創(chuàng)歷史新高。
與此同時，各地政府對通用機場建設(shè)發(fā)展熱情高漲。河南對通用機場運營收入給予稅收優(yōu)惠，支持多元化融資模式，并計劃到2025年建成20個以上通用機場，形成30分鐘航空應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，推動通用機場與運輸機場協(xié)同發(fā)展。安徽、云南、內(nèi)蒙古等省區(qū)對短途運輸航線提供補貼，湖北、山西、浙江、湖南、海南、新疆等省區(qū)為通用機場提供建設(shè)或運營補貼。
我國通用機場和相關(guān)單位的學(xué)習(xí)交流也日益頻繁。中國民用機場協(xié)會充分發(fā)揮平臺作用，組織開展“通用機場大講堂”公益培訓(xùn)活動，2024年累計有1320家單位、8100人次參加學(xué)習(xí)交流，內(nèi)容涵蓋通用機場建設(shè)審批、航空應(yīng)急救援、航空產(chǎn)業(yè)園建設(shè)發(fā)展、航空運動、航空科普、無人駕駛航空器運行新業(yè)態(tài)、低空經(jīng)濟新基建等各類專題，從政策解讀、案例講解、技術(shù)分析等方面分享行業(yè)發(fā)展新動態(tài)、新觀點、新實踐。該活動已連續(xù)開展3年，累計有3930家單位、2.35萬人次參加，有效促進了各地通用機場建設(shè)和經(jīng)營管理工作。
促升級 引集聚 校準(zhǔn)市場羅盤構(gòu)建服務(wù)體系
在全國通用機場數(shù)量不斷增加、規(guī)模持續(xù)擴大的同時，市場探索不斷深入，通用機場的功能定位逐漸從單一的起降基礎(chǔ)設(shè)施向多元化服務(wù)轉(zhuǎn)型，經(jīng)營管理能力不斷提升。
“傳統(tǒng)業(yè)務(wù)做規(guī)模，新興市場做效應(yīng)”。中國民用機場協(xié)會專家王建宏表示，“十四五”期間，我國通用機場立足自身資源優(yōu)勢，引入先進的管理理念和技術(shù)手段，提高了運營效率和服務(wù)質(zhì)量。2024年，我國通用機場向市場要效益，在短途運輸、飛行培訓(xùn)、航空科普、無人機試飛等多元化場景中實現(xiàn)了創(chuàng)新和突破。
緊盯空域做文章，短途運輸、飛行培訓(xùn)等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域加速集約化，規(guī)模效應(yīng)凸顯。在飛行培訓(xùn)領(lǐng)域，山東日照嵐山機場通過完善基礎(chǔ)設(shè)施、強化培訓(xùn)體系建設(shè)和管理、加大飛行密度、提高運營效率，先后與九天飛院、南山飛院兩所141部航校建立了合作關(guān)系，聚力打造集飛行訓(xùn)練、航空教育于一體的航空培訓(xùn)基地。據(jù)介紹，2024年，該機場培訓(xùn)飛行學(xué)員177人，已有36人取得私用駕駛員執(zhí)照、51人取得商用飛行駕駛執(zhí)照、8人取得運動駕駛員執(zhí)照。
在短途運輸領(lǐng)域，云南機場集團在民航局和地方政府的支持幫助下，積極探索文旅類機場、高高原機場、邊境機場的獨特運營模式，協(xié)調(diào)通航企業(yè)引入合適機型，完善省內(nèi)“支支、支通”環(huán)飛航線網(wǎng)絡(luò)布局，滿足了邊疆少數(shù)民族地區(qū)老百姓的出行需求，有效發(fā)揮民航業(yè)對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用。
在低空經(jīng)濟時代，無人機、電動垂直起降航空器（eVTOL）等新型航空器是發(fā)展的核心。經(jīng)過多年實踐探索，四川自貢機場于2024年4月發(fā)布了《自貢機場有人機與無人機融合運行飛行程序?qū)嵤┓桨浮罚瑑?nèi)容包含無人機與有人機的進離場程序、3個無人機融合運行空域以及所有類型無人機與有人機的同場運行方案。隨著融合運行保障能力的形成，自貢機場及其所在民用無人駕駛航空試驗基地（試驗區(qū)）各項業(yè)務(wù)迎來快速發(fā)展。截至2024年，自貢試驗區(qū)已引入整機及部件制造企業(yè)20余家，建成國家級氣象觀測、人工影響天氣、應(yīng)急救援等無人機場景應(yīng)用基地，開展應(yīng)急通信、災(zāi)情偵察、冰川觀測等8類業(yè)務(wù)。
2024年，低空旅游、航空運動等新興業(yè)務(wù)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長態(tài)勢，航空科普、跳傘體驗等衍生服務(wù)成為營收增長點。圍繞國家級航空飛行基地的定位，河北衡水桃城機場建起了航空飛行營地、航空器材展示交易維修中心、航空器博物館、航空運動休閑綜合體等，實現(xiàn)航空運動多業(yè)態(tài)高度融合，為廣大青少年提供全面的航空航天體驗，填補了京津冀地區(qū)在低空通航、無人機人才培養(yǎng)和航空知識啟蒙領(lǐng)域的空白。
此外，無人機物流航線開通也成為通用機場新的服務(wù)亮點。浙江臺州灣新區(qū)機場以長鷹CY-6A垂直起降固定翼無人機從大陳島運送新鮮黃魚，是浙江省首個陸島無人機物流應(yīng)用場景，也是全省首個“本地造、本地飛”無人機應(yīng)用場景。海南儋州西慶通用機場開通了飛往珠海的荔枝無人機航線，運輸時效提升了70%。珠海蓮洲機場開通瓊粵首條跨海跨省無人機公共貨運物流航線，加快構(gòu)建珠海高效智能低空無人物流網(wǎng)絡(luò)。
通用機場建設(shè)可以帶動周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，促進旅游、物流、制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。憑借獨特的地理位置和專業(yè)化運營能力，江西南昌瑤湖機場于2024年11月成功取得四字代碼，標(biāo)志著其在空域管理、安全保障和運營能力等方面達到了國際標(biāo)準(zhǔn)。2024年，南昌瑤湖機場成功保障了國產(chǎn)大型客機C919的多次試飛任務(wù)，并與南昌航空城聯(lián)動，打造了“研發(fā)—制造—試飛”一體化產(chǎn)業(yè)鏈，成為江西省低空經(jīng)濟的核心引擎。
在應(yīng)急救援、醫(yī)療救護、森林防火等領(lǐng)域，全國通用機場累計參與公共救援任務(wù)超千次，實現(xiàn)了社會效益與經(jīng)濟效益的雙贏。作為全國首個省屬應(yīng)急救援專用機場，江西靖安香田直升機場探索發(fā)展航空應(yīng)急救援專用機場的獨特業(yè)務(wù)模式，提高機場適航性，優(yōu)化完善人員資質(zhì)審核、安全保衛(wèi)體系、應(yīng)急程序等，創(chuàng)新探索“臨時空域+本場空域+G類空域”優(yōu)化方案，嚴格場地巡查、飛行記錄及人員進出登記等制度，實現(xiàn)機場運行精細把控。未來，隨著公共服務(wù)需求的增加，通用機場的應(yīng)急救援功能將得到進一步強化。
建得多 立得住 于重要窗口期踏時代發(fā)展跫音
在我國低空經(jīng)濟快速發(fā)展的大背景下，通用機場建設(shè)已進入提質(zhì)增效的全新階段。《“十四五”通用航空發(fā)展專項規(guī)劃》提出，支持機場完善通用航空保障設(shè)施，打造功能完備的“次樞紐”；鼓勵地方政府科學(xué)規(guī)劃、有序建設(shè)通用機場，加快構(gòu)建“支通協(xié)同”的短途運輸機場群。按照規(guī)劃藍圖，到2025年，全國在冊通用機場數(shù)量（A類、B類合計）將成功突破500個。2025年全國民航工作會議明確，大力推進通用航空和低空經(jīng)濟發(fā)展。通航產(chǎn)業(yè)迎來了前所未有的發(fā)展機遇期。
盡管通用機場當(dāng)前發(fā)展態(tài)勢良好，但仍存在一些亟待解決的問題。不少通用機場由于建設(shè)前期定位不清、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過高、機場經(jīng)營和市場開發(fā)理念欠缺等問題，面臨經(jīng)營和考核壓力甚至生存危機。王建宏指出，我國通用機場在科學(xué)投資建設(shè)、專業(yè)人才隊伍打造、精細化管理推行以及特色化經(jīng)營探索等方面還存在諸多不足，應(yīng)充分利用實踐經(jīng)驗，走集約化、專業(yè)化、特色化發(fā)展之路。
在建設(shè)方面，通用機場應(yīng)走集約化發(fā)展之路，精準(zhǔn)投入資源，堅決避免陷入“大而全”的建設(shè)誤區(qū)。通用機場作為滿足低空飛行需求的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，其核心功能是為各類飛行活動提供可靠的基礎(chǔ)保障。在建設(shè)過程中，必須充分考量與區(qū)域經(jīng)濟的適配性，緊緊圍繞核心需求進行資源配置，優(yōu)先建設(shè)跑道、機庫等生產(chǎn)性設(shè)施，嚴格控制非必要投資，防止因定位不清晰、規(guī)模過大等問題而陷入運營困境。例如，日照嵐山機場將主要資金投入無人機測試設(shè)備購置，為駐場無人機提供科研測試、新機型測試、掛載測試、新機交付等服務(wù)，實現(xiàn)了輕資產(chǎn)、快產(chǎn)出、高效率。部分通用機場則采用可擴展的模塊化設(shè)計，根據(jù)業(yè)務(wù)增長逐步升級設(shè)施，或通過跨區(qū)域協(xié)作實現(xiàn)資源集約化利用。
在運行方面，通用機場應(yīng)走專業(yè)化發(fā)展之路。一方面，積極推動智能化轉(zhuǎn)型和標(biāo)準(zhǔn)化操作，將大數(shù)據(jù)、人工智能（AI）等前沿技術(shù)深度融入機場運行的各個環(huán)節(jié)，筑牢“預(yù)防+應(yīng)急”雙重安全防線；另一方面，針對專業(yè)人才缺口大的問題，通過校企合作，建立職業(yè)認證體系，推動“理論+實訓(xùn)”一體化培養(yǎng)，為空域協(xié)調(diào)、應(yīng)急管理、商業(yè)運營等關(guān)鍵領(lǐng)域輸送更多高素質(zhì)人才，提升機場安全運行和服務(wù)能力。
在經(jīng)營方面，通用機場則應(yīng)走特色化發(fā)展之路。例如，由傳統(tǒng)業(yè)務(wù)朝高附加值方向轉(zhuǎn)型升級，提升服務(wù)品質(zhì)和經(jīng)濟效益；積極開拓新興業(yè)態(tài)，實現(xiàn)差異化競爭。江蘇蘇州甪直機場以航空飛行營地的方式，探索多業(yè)態(tài)創(chuàng)新融合發(fā)展模式，得到了各界認可。浙江臺州灣新區(qū)機場建立eVTOL試飛基地，吸引峰飛航空等企業(yè)入駐，2024年完成全球首條跨海電動航線驗證。這些機場結(jié)合區(qū)域資源，打造“一機場一IP”，有力帶動了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，搶占了低空經(jīng)濟賽道。
專家分析預(yù)測，2025年將是中國通用機場發(fā)展的關(guān)鍵分水嶺。在政策利好、技術(shù)革新和市場需求三重共振作用下，行業(yè)正從單純追求數(shù)量增長的粗放型發(fā)展模式向注重質(zhì)量提升的精細化發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。隨著產(chǎn)業(yè)鏈不斷整合優(yōu)化，通用機場的制造、運營、服務(wù)等環(huán)節(jié)將實現(xiàn)深度協(xié)同發(fā)展；隨著我國通用機場運營人逐漸參與國際化交流合作，國際領(lǐng)先的管理經(jīng)驗和運營模式將與各機場既有經(jīng)營理念不斷融合，助力各機場整體競爭力提升；通用機場與醫(yī)療、消防等公共體系的深度融合，將進一步拓展通用航空應(yīng)用場景，提升社會公共服務(wù)水平。未來，“通用機場+”模式或?qū)⒅匦露x各地通用機場相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯，并為社會經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力和機遇。