通用航空發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義，與諸多行業(yè)的發(fā)展關(guān)系密切，包括通航飛機(jī)生產(chǎn)、制造，同時(shí)輻射旅游、客運(yùn)、服務(wù)、培訓(xùn)、科研等眾多產(chǎn)業(yè)，形成低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，不斷推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，提高人民生活水平。
在國內(nèi)低空空域改革背景下，一些城市較早完成了航空產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，城市空中交通等行業(yè)蓄勢(shì)待發(fā)。從城市通用航空長遠(yuǎn)發(fā)展的角度來看，其產(chǎn)業(yè)規(guī)劃還須結(jié)合資源稟賦，做好商業(yè)布局，深挖市場(chǎng)需求，實(shí)現(xiàn)高端制造業(yè)升級(jí)；積極出臺(tái)低空運(yùn)行管理文件，完善公共低空出行規(guī)則，維護(hù)公共安全與生態(tài)利益，實(shí)現(xiàn)通航服務(wù)現(xiàn)代化。
一、低空經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵與國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀
在我國，通用航空從20世紀(jì)50年代中期發(fā)展至今，由最早兩三個(gè)項(xiàng)目增加到了遍及農(nóng)業(yè)、測(cè)繪、冶金、海洋、氣象、體育、旅游、衛(wèi)生和科研等領(lǐng)域十大類100多項(xiàng)，作業(yè)范圍覆蓋全國各個(gè)省區(qū)市。2010年，國務(wù)院、中央軍委聯(lián)合頒布《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》，對(duì)我國低空空域管理改革工作作出部署，提出逐步開放1000米以下空域。這是我國通用航空大發(fā)展的一個(gè)重要?dú)v史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，由此開啟了我國通用航空事業(yè)的新篇章。低空開放政策發(fā)布后，通用航空飛行小時(shí)數(shù)明顯增加。
2016年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，為我國通用航空業(yè)發(fā)展作出了頂層部署。隨后，通用航空相關(guān)管理規(guī)章和政策不斷完善，為通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境，我國通用航空產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭。
二、面臨的問題
中國工程院院士吳光輝表示，低空空域開放的目的是讓通用飛機(jī)飛起來，而發(fā)展通用航空不僅要讓通用飛機(jī)飛起來，而且還要能落得下去，這就需要建立一套完備的航空運(yùn)輸服務(wù)體系。
針對(duì)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈存在的共性問題，在政策推動(dòng)和市場(chǎng)需求的共同作用下，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃者不斷制定完善產(chǎn)業(yè)政策，已經(jīng)取得了一定成果。各地航空產(chǎn)業(yè)已實(shí)現(xiàn)制造與運(yùn)行融合發(fā)展，自主產(chǎn)品不斷開發(fā)和推廣，法律法規(guī)和安全保障逐步健全，應(yīng)用場(chǎng)景不斷創(chuàng)新，展會(huì)宣傳穩(wěn)步擴(kuò)大，但在產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展過程中仍存在一些問題。
（一）重制造布局，輕商業(yè)布局
隨著通用航空制造投資審批權(quán)的下放，在國家對(duì)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推進(jìn)和市場(chǎng)帶動(dòng)下，民營企業(yè)逐漸成為通用航空市場(chǎng)的主力軍。同時(shí)，在地方推動(dòng)和龍頭企業(yè)帶動(dòng)下，在原有珠海、石家莊、荊門、景德鎮(zhèn)和哈爾濱等國家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地的基礎(chǔ)上，迅速建成一批通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成了一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚，鞏固完善了運(yùn)營基礎(chǔ)設(shè)施，市場(chǎng)開拓、應(yīng)用場(chǎng)景設(shè)計(jì)仍在不斷創(chuàng)新。然而，在飛機(jī)交付、展示、維修、改裝等商業(yè)領(lǐng)域，仍然缺少詳盡的規(guī)劃。多地通航產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃存在相似的問題，不利于在低空經(jīng)濟(jì)中形成各自產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，從市場(chǎng)發(fā)展預(yù)期來看，還需要儲(chǔ)備足夠多的飛行人才。
（二）重通航運(yùn)營，輕通航服務(wù)
越來越多的企業(yè)競(jìng)逐低空經(jīng)濟(jì)賽道，使得通航應(yīng)用場(chǎng)景不斷創(chuàng)新，參與者中不乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的國企、互聯(lián)網(wǎng)公司、新勢(shì)力車企。通航飛機(jī)及零部件制造企業(yè)仍以民營中小企業(yè)為主，需要面對(duì)飛機(jī)及零部件審定周期長、資金需求大的問題。從飛機(jī)設(shè)計(jì)研發(fā)到適航取證，從應(yīng)用場(chǎng)景投入市場(chǎng)到市場(chǎng)成熟，都需要較長周期，企業(yè)的生存情況嚴(yán)重依賴研發(fā)進(jìn)度以及成本收益。低空航線的申請(qǐng)審批周期同樣給企業(yè)帶來嚴(yán)峻考驗(yàn)。
通用機(jī)場(chǎng)固定運(yùn)營基地以及飛行服務(wù)站的設(shè)計(jì)建設(shè)，低空經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)管，通航服務(wù)的成熟完善需要時(shí)間的積累。在通航制造技術(shù)不斷革新的時(shí)代，原有保障設(shè)施也存在不適應(yīng)新的保障需求的情況。
（三）重整機(jī)創(chuàng)新，輕部件創(chuàng)新
國內(nèi)電動(dòng)飛機(jī)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了多項(xiàng)突破，構(gòu)建了國內(nèi)通航產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，新業(yè)態(tài)為航空零部件制造企業(yè)“彎道超車”創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。我國通用航空產(chǎn)業(yè)已開始具備發(fā)動(dòng)機(jī)和控制、傳動(dòng)系統(tǒng)，機(jī)載航電和機(jī)電系統(tǒng)等配套產(chǎn)品的生產(chǎn)制造能力。國內(nèi)航空器零部件市場(chǎng)已初具規(guī)模。然而，在國內(nèi)航空配套企業(yè)中，普遍存在規(guī)模小、科研能力弱、缺乏品牌優(yōu)勢(shì)等問題。零部件制造企業(yè)普遍選擇以完成特定主機(jī)廠訂單為主，缺乏擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的動(dòng)力。即使面對(duì)可觀的維修市場(chǎng)規(guī)模，通航運(yùn)營企業(yè)也會(huì)因?yàn)椴辉阜e累航材庫存而選擇不提升產(chǎn)能，導(dǎo)致企業(yè)失去創(chuàng)新動(dòng)力。
（四）重公共參與，輕公共規(guī)則
國內(nèi)通航企業(yè)眾多，從飛行小時(shí)數(shù)來看，從事公共服務(wù)明顯多于私人出行，民眾對(duì)于選擇低空出行的意愿明顯不足。原因有多方面，一方面是由于宣傳不到位，民眾對(duì)通航運(yùn)行模式以及法規(guī)認(rèn)識(shí)不足；另一方面，通航運(yùn)行規(guī)則以及法規(guī)尚不完整和系統(tǒng)。此外，在民眾最為關(guān)心的安全問題上，事故認(rèn)定、處罰規(guī)則有待進(jìn)一步完善。通航消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管也不夠成熟，保險(xiǎn)等行業(yè)對(duì)于低空出行缺少關(guān)注。
在當(dāng)前的技術(shù)條件下，不可避免地要面對(duì)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的噪聲以及排放問題，維護(hù)公共生態(tài)利益將伴隨低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終。
三、對(duì)策和建議
（一）優(yōu)化資源供給，培育產(chǎn)業(yè)鏈
產(chǎn)業(yè)鏈的形成需要對(duì)產(chǎn)業(yè)上下游進(jìn)行精耕細(xì)作。對(duì)商業(yè)布局進(jìn)行整體規(guī)劃，將為企業(yè)制造與運(yùn)行融合提供更加便利的條件，通過運(yùn)行促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。
正在規(guī)劃的航空小鎮(zhèn)乃至未來的空中城市交通起降點(diǎn)，都需要越來越多的“飛機(jī)4S店”。“飛機(jī)4S店”可以為通航飛機(jī)提供交付、展示、維修和改裝服務(wù)，為飛機(jī)零部件產(chǎn)業(yè)帶來更多收益，同時(shí)也有助于企業(yè)瞄準(zhǔn)用戶需求。通航商業(yè)開發(fā)必將充分利用5G通信、充電樁等新型基礎(chǔ)設(shè)施，從而為通航消費(fèi)提供更多便利。
在通航飛行器全生命周期管理過程中，飛機(jī)維修、改裝、拆解、回收同樣能創(chuàng)造巨大的商業(yè)價(jià)值。依托國內(nèi)強(qiáng)大的航空工程能力基礎(chǔ)，可以形成航空維修、航空改裝等產(chǎn)業(yè)集群，通過集聚效應(yīng)進(jìn)一步吸引飛機(jī)拆解行業(yè)入駐，形成通航生產(chǎn)、維修、拆解產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)，推動(dòng)通用航空制造綠色可持續(xù)發(fā)展。
充分吸引飛行培訓(xùn)學(xué)校畢業(yè)生、空軍退役飛行員在通航行業(yè)就業(yè)，建立飛行人才庫，使飛行人力資源合理利用，完善商業(yè)化布局。
（二）深挖市場(chǎng)需求，延伸產(chǎn)業(yè)鏈
要在低空經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)激烈的競(jìng)爭中不被淘汰，就必須為中小企業(yè)持續(xù)“輸血”，即完善通航服務(wù)業(yè)，拓展低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，通過服務(wù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。
發(fā)揮適航技術(shù)優(yōu)勢(shì)，完善現(xiàn)代金融服務(wù)。銀行、飛機(jī)租賃、保險(xiǎn)都將在飛機(jī)及零部件的不同生命周期起到至關(guān)重要的作用。加強(qiáng)航空工業(yè)方與局方的合作，增強(qiáng)適航條款對(duì)于技術(shù)和市場(chǎng)的前瞻性，縮短適航審定周期，促進(jìn)飛機(jī)及零部件技術(shù)和產(chǎn)品捕捉到風(fēng)口，快速進(jìn)入市場(chǎng)；加強(qiáng)金融行業(yè)與局方的合作，為通航飛機(jī)提供價(jià)值咨詢服務(wù)，形成監(jiān)管下的二手交易市場(chǎng)。
充分調(diào)研市場(chǎng)需求，科學(xué)預(yù)測(cè)行業(yè)發(fā)展，提早規(guī)劃低空航線，充分合理建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵(lì)企業(yè)建立城市數(shù)字模型，解決通用航空監(jiān)控難問題，并為開展飛行培訓(xùn)打下良好基礎(chǔ)。機(jī)場(chǎng)、固定運(yùn)營基地以及飛行服務(wù)站的設(shè)計(jì)建設(shè)需要更加開放，綜合運(yùn)用5G通信、北斗導(dǎo)航等技術(shù)，以滿足低空經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。
（三）增加技術(shù)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化價(jià)值鏈
提升航空零部件制造以及創(chuàng)新能力，打響中國制造品牌，努力建設(shè)多個(gè)區(qū)域航空零部件生產(chǎn)制造中心，以零部件制造技術(shù)發(fā)展帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。
在自主研發(fā)與國際合作同步推進(jìn)模式下，通航飛機(jī)多種型號(hào)都在尋求進(jìn)口零部件供應(yīng)商國產(chǎn)替代方案。做強(qiáng)航空零部件品牌，與國外供應(yīng)商競(jìng)爭市場(chǎng)份額，就成為國內(nèi)航空零部件制造企業(yè)生存下來的必然選擇。在目前的航空零部件產(chǎn)品中，尚存在成本、維修性、互換性等多方面提升空間，零部件創(chuàng)新升級(jí)有利于實(shí)現(xiàn)通航飛機(jī)整機(jī)可持續(xù)創(chuàng)新。
政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極掌握國內(nèi)外航材市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，引導(dǎo)企業(yè)合理規(guī)劃產(chǎn)能。對(duì)于國內(nèi)型號(hào)持有人向國外采購零部件，由政府組織統(tǒng)一采購，簽訂到貨時(shí)間合同，協(xié)調(diào)技術(shù)資料提供，同時(shí)發(fā)揮臨港經(jīng)濟(jì)物流優(yōu)勢(shì)，為航空零部件制造企業(yè)提供切實(shí)保障。
（四）完善規(guī)章制度，維護(hù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)
在培育、拓展產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化價(jià)值鏈的過程中，政府應(yīng)在主導(dǎo)地位上積極作為，加強(qiáng)與資源管理部門和企業(yè)的協(xié)調(diào)合作，不斷調(diào)整匹配資源供給結(jié)構(gòu)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)以及市場(chǎng)需求，以產(chǎn)業(yè)平衡發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。
政府應(yīng)加強(qiáng)與民航主管部門的溝通，在通航運(yùn)行法律法規(guī)基礎(chǔ)上，積極出臺(tái)通航運(yùn)行管理文件，完善違法違規(guī)各方聯(lián)合懲處機(jī)制，對(duì)影響安全的行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲處。加強(qiáng)通航市場(chǎng)服務(wù)監(jiān)管，完善通用航空售后服務(wù)管理機(jī)制，發(fā)揮通航運(yùn)輸靈活的優(yōu)勢(shì)，為通航旅游服務(wù)樹立良好口碑。加強(qiáng)通航文化宣傳，使公眾對(duì)低空出行的安全性和便捷性更有信心。
在協(xié)調(diào)資源供給時(shí)需要更加重視環(huán)境保護(hù)，對(duì)城市空中交通發(fā)展中的優(yōu)秀eVTOL產(chǎn)品給予適當(dāng)支持。促進(jìn)通航企業(yè)在現(xiàn)有產(chǎn)能基礎(chǔ)上對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行電動(dòng)化、智能化升級(jí)改造，減少噪聲污染，提升出行體驗(yàn)。（作者：陳卓，單位：沈陽適航審定中心）